能源是人类社会生计和发展的沉要物质基础。党的十六大以来
，在科学发展观的领导下
，我国能源工业走过了鲜丽的10年
，为我国经济社会实现持久安稳较快发展提供了有力支持。当前
，我国能源发展面对着复杂严格的国内表局势
，只有从社会主义现代化建设全局的战术高度来意识
，把能源作为事关中华民族的生计、发展和崛起的沉大问题
，能力在复杂的环境中正确进行战术定位
，科学经营我国能源发展的总体方略。

一、能源是推动我国经济社会持续发展的壮大动力

人类对能源的利用
，从薪柴时期到煤炭时期再到油气时期
，每一次变迁都陪伴着出产力的巨大飞跃。作为现代经济社会发展的先决前提
，能源资源的开发利用关系到国计民生的各个方面。不论现代农业和工业的增长
，还是战术性新兴产业和现代服务业的鼓起
，都必要以能源作支持
，能力获得更大的发展空间。

10年来
，我国能源工业发展迅速
，对经济社会安稳较快发展阐扬了沉要的支持作用。一次能源出产总量翻一番
，居世界第一。煤炭、天然气产量别离增长127%和214%。石油产量不变在2亿吨左右
，居世界第四位。电力装机突破10亿千瓦
，新增装机容量是前50多年的总和。新能源和可再生能源迅猛发展
，水电装机超过2亿千瓦
，风电装机超过5000万千瓦
，太阳能热利用规模稳居世界首位。节能环保功效显著
，出格是“十一五”期间单元GDP能耗降落19.1%。能源国际合作获得新突破
，与40多个国度和地域发展了能源资源勘探开发合作
，海表油气权利产量超过9000万吨油当量
，西北、东北、西南及海上四大油气进口战术通路根基形成。能源设备造作水平显著提高
，千万吨煤炭综采设备、3000米深水钻井平台、百万千瓦超超临界机组、特高压输电技术等居世界当先水平。能源普遍服务水平大幅提升
，居民生涯用能前提极大改善
，村落电网全面升级刷新
，解决了3700多万人丁的用电问题。

必须看到
，现阶段我国能源供求矛盾极度凸起
，供给保险工作出格艰巨。目前
，我国已成为世界第一大能源消费国
，而人均能源消费水平刚刚靠近世界均匀水平。随着工业化、城镇化的急剧发展
，我国能源消费总量将持续上升
，能源供给保险工作将越发艰巨。同时
，能源问题还受到国际社会的宽泛关注。能源已成为国际政治、经济、表交、国防、气象变动博弈的焦点
，地缘政治、过度投契、热钱炒作和垄断经营深刻影响着国际能源市场的不变。推进世界能源供求平衡、守护能源安全
，成为列国共同面对的一项紧迫工作。瞻望将来
，中国实现2020年全面建成幼康社会的奋斗指标
，到本世纪中叶人均国内出产总值达到中等蓬勃国度水平
，能源始终是一个沉大的战术问题。

二、我国能源发展面对着新的局势和挑战

随着国内表经济局势的变动
，全球能源格局在产生深刻调整
，我国能源事业在获得巨大成就的同时也面对着新的挑战。

国际能源资源竞争加剧
，世界能源格局加快调整。蓬勃国度持久形成的能源资源高亏损模式难以扭转
，能源消费居高不下；发展中国度工业化、现代化过程加快
，能源消费需要急剧增长
，全球能源供给将持久偏紧。重要国度萦绕能源资源的节造权
，在领土主权、海洋权利、地缘政治甚至军事安全方面的较量将越发凸起。北美地域页岩气等极度规油气产量急剧增长
，新能源加快发展
，促使欧美、日本、俄罗斯等国度加快调整能源战术
，力求抢占新一轮能源刷新和经济科技竞争的造高点。

资源环境约束加剧
，能源安全局势严格。我国人均能源消费量约2.6吨尺度煤
，仅为蓬勃国度水平的1/3
，将来能源需要还将大幅增长
，即便以世界最先进的能效水平实现现代化
，消费总量仍将再翻一番；茉创蠊婺？⒗枚陨肪吃斐裳铣劣跋
，国内部门地域生态环境严沉透支
，应对气象变动的压力日益增大。石油对表依存度已从本世纪初的32%飙升至57%
，进口量的80%经过马六甲海峡
，38%经过霍尔木兹海峡
，海上运输风险加大
，能源安全局势严格。

能源效能显著偏低
，发展方式亟待转变。持久以来
，我国单元GDP能耗不仅远高于蓬勃国度
，也高于一些新兴工业化国度。这注明
，我国产业结构仍不合理
，发展方式的粗放特点还没得到底子性扭转
，转方式、调结构的工作紧迫而艰巨。

区域城乡发展失衡
，协调发展任沉路远。当前
，我国区域发展不平衡
，能源密集型产业布局不尽合理
，能源供需逆向散布矛盾凸起
，大规模、远距离能源输送压力日益增大。城乡能源基础设施和用能水平差距较大
，村落能源建设和服务幽微
，解除能源穷困、实现能源普遍服务任沉路远。

体造机造矛盾凸起
，自主创新能力不及。能源科技创新体造不顺
，投入不及
，钻研力量分散
，尖端人才不足
，自主创新基础幽微
，一些关键主题技术、设备和资料依然依赖进口
，能源产业总体上大而不强。能源体造机造深档次矛盾不休堆集
，价值机造尚不美满
，能源行业治理幽微
，体造约束已成为转变能源发展方式的重要阻碍。

我国能源发展面对的这些问题与挑战
，既是由国际能源竞争格局、我国出产力水平以及所处发展阶段决定的
，也与我国产业结构和能源结构不合理、能源开发利用方式粗放、有关体造机造鼎新滞后亲昵有关。为此
，党中央、国务院着眼于国民经济的长远发展
，提出了“节约优先、安身国内、多元发展、科技创新、深入鼎新、改善民生”的能源发展根基方针。加快构建安全、不变、经济、清洁的现代能源产业系统
，以能源的科学发展支持经济社会可持续发展
，是当前和今后一个时期我国能源发展面对的沉大战术工作。

三、“十二五”时期我国能源发展的总体思路

“十二五”时期
，我国构建安全、不变、经济、清洁的现代能源产业系统
，必须牢牢把握四个根基准则：一是对峙两全国内和国际两个大局。就是要安身国内资源优势和发展基础
，加强供给保险能力
，同时积极利用境表能源资源
，合理调控对表依存度
，提高国度能源安全保险水平。二是对峙推动能源出产和利用方式刷新。就是要执行能源强度和消费总量双节造
，推进经济发展方式和生涯消费模式的转变
，致力提高能源出产和利用效能。三是对峙科技创新和体造创新并沉。就是要充分阐扬科学技术第毕出产力的作用
，通过挖掘无限的科技潜力扭转有限资源的约束。持续深入能源体造创新
，破除体造机造阻碍
，为能源科学发展提供壮大动力。四是始终对峙保险和改善民生。就是要两全城乡和区域能源发展
，加强村落和边疆少数民族地域能源基础设施建设
，不休提高能源普遍服务水平
，让能源发展成就更多地惠及人民人民。

加强国内供给能力建设
，夯实能源安全基础。能源安全靠得住供给是保险经济社会持久安稳较快发展的沉要基础。加壮大型能源基地建设
，打造山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等五大国度综合能源基地。综合思考指标市场
，产业布局调整
，煤电、风电、核电、天然气发电、抽水蓄能等电源点建设和进口能源
，以及资源地的水和生态环境承载力等成分
，加快西煤东运、北煤南运铁路运输能力建设
，发展适应大规？缜涞绾托履茉捶⒌绮⑼蟮南执缤低
，美满国内油气区域主干管网
，推动油气进口战术通路建设。两全资源储蓄和国度储蓄、贸易储蓄
，加强应急保险能力建设
，美满原油、制品油、天然气和煤炭储蓄系统。

大力发展非化石能源
，优化调整能源结构。；ど肪场⒂Χ云蟊涠⑹迪帜茉纯沙中⒄
，必须大力调整能源结构。推动传统能源清洁高效发展
，建设大型现代化煤矿
，建设高参数、大容量清洁燃煤机组
，有序建设燃气电站；⒄辜裙婺茉
，抓好页岩气发展规划的落实
，加大煤层气勘探开发力度。大力发展新能源与可再生能源
，在做好环境；ず鸵泼癜采璧那疤嵯禄⒄顾
，安全高效发展核电
，有序发展风电
，加快太阳能多元化利用
，积极发展生物质能、地热能等其他新能源
，推进散布式能源系统的推广利用
，让新能源和可再生能源在能源结构调整中阐扬越发凸起的作用。

执行能源民生工程
，提高能源普遍服务水平。加强能源民生工程建设
，对于两全城乡发展
，推进社会和谐不变
，全面建设幼康社会拥有沉要意思。加强村落电网建设
，执行实现新一轮农网升级刷新工程。加快无电地域电力建设
，2015年前全面解决无电人丁用电问题。发展村落可再生能源
，因地造宜建设绿色能源示范县和太阳能示范村。加强边疆地域能源建设
，积极支持西藏、新疆逾越式发展。优先保险城镇居民生涯用气
，在北方寒冷地域发展热电联产
，让更多居民使用上清洁方便的现代能源。

执行能源总量强度双节造
，建设节能型国度。党的十七届五中全会和“十二五”规划纲领明确提出执行能源强度和消费总量双节造
，这是推动经济发展方式转变和结构调整的沉大行动。凭据我国的国情和各地域现实
，逐步成立起合理节造能源消费总量的机造
，一是要推动经济结构战术性调整
，优化产业结构和布局；二是要强化用能治理
，沉点抓好工业、构筑、交通运输和公共机构等领域节能；三是要设置绿色能源消费理想
，提倡全民节能。

加强能源国际合作
，守护全球能源市场不变。全方位发展国际能源合作
，既是守护国度能源安全的必要
，也是不变全球能源市场的必要。加强与俄罗斯、中亚、中东、非洲、南美等周边国度和沉要资源国的合作
，既保障不变的海表能源供给
，又推进本地经济社会发展
，造福本地人民。加强与欧盟、美国、日本等蓬勃经济体的合作
，引进借鉴先进的能源技术、律例、政策、尺度及治理经验。加强与能源出口国、消费国、过境国和重要国际能源机构的对话互换
，积极参加全球能源治理
，共同负担起守护全球能源市场不变和确保世界能源安全的沉任。

推动能源自主创新
，深入能源体造机造鼎新。创新与鼎新是推进能源可持续发展的两个壮大驱动力。大力推动能源科技创新
，以加强自主创新能力为主题
，加快构建沉大技术钻延注沉大技术设备、沉大示范工程及技术创新平台一体化的能源科技创新系统。持续深入能源领域体造机造鼎新和创新
，对峙社会主义市场经济鼎新方向
，加强顶层设计和总体规划
，坚定稳妥地推动各项鼎新。绝不颠簸地坚韧和发展公有造经济
，绝不颠簸地激励、支持和疏导非公有造经济发展
，成立统一、盛开、竞争、有序的能源市场系统。深入电网、油气管网等能源基础服务领域体造鼎新
，成立惠及城乡居民的能源普遍服务系统。理顺能源价值、财税和投融资体造
，加快美满有利于科学发展的政策系统。转变当局职能
，加强行业治理
，美满司法、律例和尺度
，形成决策科学、责权一致、服务高效、监督有力确当局治理和市场监管系统。